Raul Castro, qui quitte la tête de l'Etat cubain, jeudi 19 avril, a laissé en héritage à son successeur, Miguel Diaz-Canel, la mère de toutes les réformes : l'unification des deux monnaies en circulation à Cuba depuis 1994, dont l'une est convertible et équivaut au dollar. C'est la principale source d'inégalités entre les Cubains, selon qu'ils ont accès au précieux billet vert ou qu'ils se contentent d'un maigre revenu en pesos (le salaire moyen est de 24 euros).
Les experts comparent l'incidence de l'unification monétaire à un
" tsunami ", car elle entraînera inflation et dévaluation : quel sera le taux de change de la future monnaie unique ? Les entreprises publiques ne seront plus rentables. Or l'Etat affiche un gros déficit budgétaire et n'aura plus les moyens de les subventionner. L'aide à ces entreprises dépasse les dépenses en éducation et en santé.
Le secteur public devra réduire ses effectifs entre 1 million et 1,5 million de postes. Pour alléger le fardeau de l'Etat, Raul Castro avait autorisé, depuis 2010, l'exercice de 200 métiers ou activités
" à son propre compte ". Après avoir accordé 580 000 licences, les autorités ont mis un coup de frein au travail indépendant
en 2017.
" La limitation du travail à son propre compte est purement idéologique, estime Omar Everleny Pérez, ancien directeur du Centre d'études de l'économie cubaine auprès de l'université de La Havane.
Alors que nous avons besoin de produire de la richesse pour partager le gâteau, le gouvernement ne cesse d'alerter contre l'enrichissement. "
Ainsi, un autœntrepreneur ne peut pas posséder deux restaurants, dont le nombre de couverts est limité. Pourtant, l'Etat aurait intérêt à élargir la base imposable pour combler son déficit.
" Même la terminologie ne change pas, déplore M. Pérez.
Le travail à son propre compte est un euphémisme pour désigner le secteur privé, puisque le travailleur indépendant peut embaucher. "
Le mot " réforme " reste tabou. Comble de l'euphémisme, le pouvoir évoque une simple
" actualisation du modèle socialiste ". Contrairement à la Chine ou au Vietnam, Cuba hésite à faire sa mue vers le marché. Raul Castro avait promis de procéder
" sans empressement, mais sans pause ". Après dix ans au pouvoir, ce n'est plus un problème de rythme.
" La complexité des mesures à prendre ne justifie pas la lenteur, assure M. Pérez.
Le gouvernement procède comme s'il disposait d'un temps infini, mais ce n'est pas le cas. " Le vieillissement de la population et l'émigration massive des jeunes (660 000 en dix ans), réduisent le nombre d'actifs. Au cours de cette période, la croissance moyenne du produit intérieur brut (PIB) a été de 2 %, alors que le minimum pour un développement durable serait de 5 %.
" Potentiel de croissance énorme "
" Le débat à Cuba porte sur la manière d'éviter le coût politique de l'unification monétaire, explique l'économiste et blogueur cubain Pedro Monreal.
Mais comment en mesurer l'impact, alors que nous ne disposons pas d'indicateurs sur la pauvreté dans l'île ? " Caritas, l'organisation catholique, sert un nombre croissant de repas aux plus démunis.
" Le gouvernement se soucie davantage de réglementer les gagnants de l'ouverture économique que de soutenir les plus vulnérables, comme les retraités ou les salariés du public ", renchérit M. Pérez.
L'économiste cubain Pavel Vidal, professeur à l'université Javeriana, à Cali (dans l'ouest de la Colombie), a calculé le PIB par habitant, en tenant compte des deux monnaies en circulation à Cuba. Résultat : 3 016 dollars (2 437 euros), très au-dessous des 7 177 dollars affichés par La Havane pour 2014. Cela place Cuba au niveau des pays pauvres de la région, au même titre que la Bolivie.
La recentralisation du pouvoir économique a marqué les années Raul Castro.
" Au lieu d'ouvrir le secteur d'Etat au marché, les entreprises ont été davantage intégrées à la structure bureaucratique des ministères, assure M. Monreal.
Résultat : avec moins d'usines sucrières, le Guatemala produit plus que Cuba. "
L'île importe les trois quarts des denrées alimentaires qu'elle consomme, affectant la balance commerciale. Avec l'unification monétaire, l'ordinaire des Cubains coûtera plus cher. Or l'alimentation représente 85 % des dépenses des familles. Les agriculteurs ont reçu depuis 2008 des terres en usufruit, mais ils ne peuvent pas s'acheter un tracteur ou un camion.
" Au lieu de subventionner la production de haricots noirs, il faudrait transformer les subsides en crédits et réparer l'infrastructure rurale, plaide M. Monreal.
L'Etat ne doit plus concentrer la production par le mécanisme dit d'“acopio
” - stockage - .
Avec la plupart des terres en friche, une diversité de formes de propriété qu'on ne retrouve pas ailleurs, et une demande interne non satisfaite, le potentiel de croissance est énorme. Nourrir les Cubains reste un objectif stratégique. "
Les acquis sociaux du castrisme ont longtemps dépendu de l'aide financière soviétique. Désormais, les hôpitaux connaissent des pénuries. La santé publique pourrait s'autofinancer grâce à l'exportation des services médicaux, mais ses revenus sont intégrés au budget de l'Etat. Lequel a dû honorer les premières échéances de remboursement de la dette cubaine en 2017. Le Club de Paris (groupe de pays riches où se négocient des opérations de restructuration) et la Russie se sont mis d'accord sur la restructuration de cette dernière.
Les investissements étrangers tardent à répondre aux appels de La Havane : à peine 300 millions de dollars au lieu des 2,5 milliards annuels nécessaires pour un décollage. Au port de Mariel,
" zone de développement spéciale " à l'ouest de La Havane, sur 34 projets approuvés, seule une dizaine est opérationnelle, avec 4 600 emplois. Le gouvernement garde le monopole de l'embauche, ce qui ne plaît guère aux entreprises étrangères.
Paulo A. Paranagua
Aucun commentaire:
Enregistrer un commentaire